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　　本報記者白云　　消息　　4月17日，公安部黨委委員、政治部主任、公安部全面深化改革領導小組副組長兼辦公室主任夏崇源透露，年內將開展小型汽車駕駛證自學直考、自主預約考試、異地考試。這是近幾年就駕照考試，官方發出的最明確的也是最寬松的一次改革信號。結合河北曾經開展的多地直考試點，本報記者采訪了當前駕考市場變化以及相關利弊。　　思考　　近幾年，公安系統部令級別的改革接二連三，受益者多是普通的市民。改革最大的亮點，在于打破過去政企不分或體制僵化的弊病，破除壟斷，引入市場競爭。駕照考試改革的道理一樣，雖然過去駕校也通過價格來調節市場，但唯一的選擇性決定著駕校的收費只漲不落。目前，公安部尚未公布駕照考試改革的試點城市，但是自由開放的駕考市場已經離我們不遠了。　　現實:繞不開的駕校培訓　　小型汽車駕駛證自學直考的聲音并不是官方的第一次傳達。2013年，公安部在官網回應公眾關于“是否可允許公民直考駕照”的提問時表示：中國法律法規沒有規定申請駕駛證必須經過駕校培訓。但在道路上學習駕駛技術須符合兩個條件：應當使用教練車，應當有教練員隨車指導。《道路交通安全法實施條例》第二十條第二款規定，在道路上學習駕駛，應當按照公安機關交通管理部門指定的路線、時間進行。在道路上學習機動車駕駛技能應當使用教練車，在教練員隨車指導下進行，與教學無關的人員不得乘坐教練車。　　根據《機動車駕駛證申領和使用規定》，初次申領駕照的市民，提供身體證明等材料，具備了報名條件，車輛管理所對符合機動車駕駛人申領條件的，應當受理，并按照預約日期提供考試。　　從現有的法律法規上都無法看出，考駕照先到駕校培訓是必須的。但實際中，正在執行的駕校計時培訓，又將市民考駕照拴在駕校，學時不夠，無法預約考試。　　后者的出發點是好的，運管部門擔心駕校應試教育，培訓學時不達標，從而限定78個學時(C1本)，但這從某種程度上掐斷了自學成才繞過駕校的路徑。　　歷史:河北多地曾試行直考　　以石家莊為例，C1本的報名費用多在4000元以上，口碑好、通過率高的駕校報名費用接近6000元。2009年，石家莊市交管局公布的直考費用只需495元。　　2009年，作為一項便民措施，河北省公安交管局規定了6種情形可以直考小型汽車駕駛證：一是超過有效期一年以上未換取被注銷機動車駕駛證超過兩年的；二是超過規定記分周期一年內未提交身體條件證明被注銷機動車駕駛證超過兩年的；三是機動車駕駛證依法被吊銷滿二年的；四是駕駛許可依法被撤銷滿三年的；五是持軍隊、武警、境外機動車駕駛證超過有效期的；六是其他具備一定駕駛技能的。　　其中，第六條涵蓋的普通市民范圍最廣，也就是廣義上的自學考試人員。當年，石家莊、保定、邯鄲、衡水市作為試點。　　2009年2月27日到3月12日，石家莊共受理了288名報名考生，參加C1駕駛本“直考”，其中有44人通過了科目一即筆試的考試，通過率僅有15.2%。　　一名不愿具名的交警介紹，一方面是直考通過率低，一方面是通過駕校報考的考生太多，考試官忙不過來，慢慢地，這項便民措施“名存實亡”。受理直考僅針對六種情形的前五種提供直考服務，“具有一定駕駛技能的”悄無聲息地不再提了。　　期待:三新舉措會改變什麼　　4月18日，本報刊登了學車市民李悅的《駕考經歷》備受關注。與此同時，公安部的三項改革也就變得更加令人期待。　　自學考試、自主預約、異地考試會帶來什麼呢？　　省交管局一名負責人介紹，盡管目前還沒有出臺實施細則，但異地考試可以很好地改善考試環境，“比如說，我在滄州約不上考試，就去邢臺考，允許考生的自主流動，就相當于合理地分配了考生。不用擠在一個城市干等。”　　自主預約目前在執行中均需要考生號，這個號碼是從駕校報名后自動生成的。如果實行直考，然后自主預約，首先運輸和交管部門要從程序上改變預約的條款限制。技術過關的考生，想盡快考試，可以一邊自主預約，一邊看看周邊城市的考試名額，哪里有空閑就去哪里考，對于時間成本的節約不言而喻。　　而直考，將面臨喜憂參半：一方面是學時的限制，需要運輸部門松綁；一方面是場地、教練和車輛的配備。對于個體的考生而言，這些都是考驗。　　無證駕駛是要被拘留的，但是自學成才總有個無證到有證的過程，這似乎成了一個死循環，如何破解還有待公安部的詳解。　　展望:陪練市場或迎來春天　　直考的開展，對駕校生源無疑是一種分流。　　盡管在接受采訪時多家駕校都表示，駕校有場地、有教練、有車輛，這些硬件誰也取代不了，直考畢竟是少數人的選擇。但公安部的駕考改革，還是引起部分駕校負責人的擔憂。“如果直考成了趨勢，駕校投資的場地很可能會淪為租賃場。最起碼價格肯定要跌。石家莊市場競爭已經很激烈了，市場一放開，分流是肯定的。”一位不愿透露姓名的駕校招生負責人說。　　值得一提的是，目前，接受采訪的駕校都沒有價格上的浮動。　　然而，伴隨著駕校的樂觀或悲觀的觀望，有一個行業或迎來新發展，那就是陪練行業。　　陪練的身份一直模糊不清，尋找陪練教練也多是網站，車接車送、專人專車的培訓是車技不自信的新手上路前的必選。現實中，陪練教練也接一部分沒有拿到駕照的考生的私活兒，借用下駕校的場地，找個空停車場練倒庫，費用低、服務好，陪練要比駕校的教練更有選擇的主動權。　　但是，陪練教練把車交給無證學員將受到處罰。無證駕駛，可視情節輕重處200元至2000元罰款，行政拘留15天。教授者將機動車交給無證人駕駛，也要被罰款1000元。這意味著陪練教練或許還需要掛靠、租賃場地來提供服務。　　聲音:考駕照的“互聯網+”呼聲　　現行的駕校培訓模式中，學員并沒有太多的發言權，有的教練爆粗、索要錢物、教授不到位等屢有反映。　　有讀者在發給本報的建議中提出，能不能參考電商模式，創建一個網絡平臺，教練、場地、車輛都可以由學員點評，投資方投資場地后，以租賃的形式收取費用，所有的教練都可以預約，根據其經驗、評價、交通事故率來自主選擇，車輛車型車況也一覽無余，不同情況不同定價。　　當整個駕考市場都實現了透明和自主后，駕校改變現有的招生、培訓的模式，帶入更大的競爭。哪家的場地好、價格低，學員就流向哪里；哪位教練態度好、教學棒，學員就預約多。以市場的原生態選擇來淘汰。　　目前，全國的駕考培訓歸運輸管理部門管理，駕照考試環節歸交管部門管理，這種分權模式，出發點是兩部門相互制衡，避免單一部門管理的腐敗和壟斷，但也產生了另一個弊端，兩部門的管理各自為政，甚至政策打架。　　因此，讀者構思的美好前景還需要時間。　　記者手記　　改革：打破壟斷，還歸市場　　近幾年，公安系統部令級別的改革接二連三，受益者多是普通的市民。改革最大的亮點，在于打破過去政企不分或體制僵化的弊病，破除壟斷，引入市場競爭。　　2010年2月3日，公安部出臺《保安服務管理條例》，其中最大的亮點在于明確了保安公司由公安機關承辦和管理的模式，也就是俗稱的管辦分離。　　2014年2月10日，《河北省保安服務公司審批監管實施辦法》實施，有效期5年。這意味著部令落地，河北細化保安服務管理的相關規定。　　2014年5月15日，國家質檢總局、公安部聯手改革。針對當前機動車檢驗工作中存在的問題，兩部門聯合下發《關于加強和改進機動車檢驗工作的意見》明確：要適應當前汽車保有量大幅增長的形勢，發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快檢驗機構建設，滿足人民群眾不斷增長的檢車需求。質量監督部門對符合法定條件的申請人，一律簡化審批流程，加快審批工作進度。簡言之，只要符合條件，你也可以開一條檢測線，哪家服務好、價格公道，車主就去哪家，這回車主說了算，而車主的選擇也就是市場競爭的結果。　　駕照考試改革的道理一樣，雖然過去駕校也通過價格來調節市場，但唯一的選擇性決定著駕校的收費只漲不落。目前，公安部尚未公布駕照考試改革的試點城市，但是自由開放的駕考市場已經離我們不遠了。

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